Социально-психологические аспекты коррупции. Аналитическая статья.

Не смотря на массовое обсуждение проблемы коррупции в обществе, а также заострение внимания на данной проблеме властей, в социальной психологии данное явление изучено явно недостаточно. По теме можно насчитать буквально несколько десятков работ. Тем более удивительно, если признать, что некоторые причины коррупционного поведения находятся в научном пространстве социальной психологии.

Одной из причин сравнительно небольшого количества научных работ по данной теме является сложность изучения данного явления, поскольку несмотря на всепроникающий охват, оно находится в сфере теневых отношений, и даже не всегда является осознанным поведением. Нельзя подойти к чиновнику и расспросить его или его подчиненных про механизмы действия коррупционных схем в его ведомстве, поскольку предоставление информации об этом будет наказано посредством официальной реакции надзорных служб, либо неофициальной реакции непосредственного руководства.

Но исследовать данное явление не только можно, но и нужно. Так как без четкого понимания причин коррупционного поведения невозможно эффективно бороться с явлением. В данной статье я предлагаю один из вожможных взглядов на происходящие в обществе процессы, которые мы называем "коррупционными" с точки зрения социального психолога. При этом при всем понимании нашего негодования в отношении данного явления я призываю взглянуть на него хладнокровно через призму научного анализа.

 

Итак, начнем с определения. Что же такое коррупция?

Я предлагаю рассмотреть коррупционное действие с позиций транзактного анализа Э. Берна.

Напомню, что с точки зрения транзактного анилиза в обществе исторически наследуются "социальные игры" - то есть определенные типы поведенческих сценариев, транслируемых из поколения в поколение. Участники социальных сценариев принимают на себя определенные социальные роли.

В защиту данного взгляда можно вспомнить исследование  Ю.М. Антоняна, который говорит о том, что одним из важнейших мотивов коррупционного поведения является игровой мотив - то есть отношение к коррупции как к опасной и увлекательной игре.  (Ю.М. Антонян, Типология коррупции и коррупционного поведения).

В нашей социальной игре (назовем ее "Взяточник") имеются следующие социальные роли:

"Чиновник" - служащий, управляющий в силу своих должностных полномочий определенными
ресурсом , который в коррупционных  схемах может стать предметом торговли - основанием для осуществления Чиновником Услуги. 

Параллельно необходимо ввести также несколько определений, отражающих обобщенную сущность явлений, присутствующих в большинстве коррупционных действий (транзакций). 

"Ресурс" - наличие у Чиновника в силу его должностных полномочий доступа к благам, не являющимся его собственностью, которые в коррупционных схемах (или играх?) могут стать предметом торговли. Такими ресурсами как правило выступают земля и природные ресурсы, власть и полномочия, социальные связи, время как возможность осуществления определенных действий быстрее, деньги.

"Проситель" - человек, остро нуждающийся в Услуге, которую может оказать ему Чиновник благодаря контролю над определенными ресурсами.

"Услуга" - действия, осуществляемые Чиновником по просьбе Просителя в обход Закона с целью получения Просителем определенной выгоды, как правило, связанной с использованием ресурса Чиновника.

"Стоимость услуги". Как правило, всегда имеется определенная группа людей, которая воспользовалась Услугой Чиновника и имеет представление о ее стоимости. Данная группа бывших Просителей теперь играет роль передатчика Стоимости услуги для нового Просителя. Информация о Стоимости услуги передается всегда неофициально посредством устной речи (за исключением особенно наглых схем, в которых коррупционные действия получают "внешний вид законности").

"Директор" - руководитель Чиновника. Если Директор знает о происходящих в его ведомстве коррупционных играх, то можно говорить о сложной коррупционной схеме, в которой Директор может играть роль Просителя (если Чиновник оказывает ему услугу, например, замалчивая о  коррупционных схемах, в которых сам Директор выступает в роли Чиновника), либо роль Чиновника более высокого ранга в том случае, если Чиновник выплачивает часть полученной за оказание Услуги прибыли Директору.

"Закон" - свод официально принятых правил и процедур, описывающих надлежащие действия Чиновника в отношении предоставленных ему в управление ресурсов.

"Взятка" - сумма денег  или услуга, передаваемая или оказываемая Просителем Чиновнику как плата за его услугу.

"Посредник" - юридическое или физическое лицо, которое участвует в коррупционном действии, и через него проходят коммуникации между Просителем и Чиновником, при этом роль его сводится к тому, чтобы "Узаконить" получение Чиновником платы от Просителя, то есть, грубо говоря, "отмыть" деньги. Посредник может присутствовать не во всех коррупционных схемах.

Что такое коррупционное действие?

Я на данный момент с точки зрения своего опыта могу выделить 3 действия, которые можно отнести к коррупционным, но предполагаю, что их может быть и больше:

1.    Действия, связанные с незаконным ускорением выполнения законных действий. 
Например, Просителю нужно срочно получить какой-либо документ, на выполнение которого у госслужбы по официальным срокам уйдет несколько недель.В таком случае часто прибегают к коррупционному действию, при котором определенные действия Чиновника, соответственно оплаченные Просителем, позволяют совершить данное действие за более короткий срок.  На деле Вы приходите в ответственный за выдачу (или производство) данного документа отдел и договариваетесь с ответственным за данную операцию Чиновником о том, чтобы операция была произведена вне очереди в кратчайшие сроки. Со своей стороны Чиновник соглашается взять на себя дополнительную работу по внесрочному проведению необходимой Просителю операции, за что и требует Взятку.

2.    Действия, связанные с выполнением Чиновником незаконных действий.
Например, продажа государственной стоимости по заниженной цене контракта.
Сюда же можно отнести и действия, связанные с "попустительским" поведением Чиновника, когда Чиновник знает о происходящих незаконных действиях но при этом не предпринимает никаких действий, которые он должен предпринять по закону по их пресечению.  Как, например, выдача "неофициальных" разрешений  на совершение Просителем противоправных действий. Данную схему можно также назвать "Выдачей индульгенций".

3.    Действия, связанные с намеренным усложнением бюрократических процедур, препятствующие получению Просителем законной услуги. Такие действия могут совершаться в рамках действующего законодательства, но в конечном счете они имеют целью не оптимизацию процесса предоставления услуги, а усложнение процесса получения услуги с целью получения денег за ее Ускорение (то есть привод к схеме №1). Как правило, в таких полуофициальных схемах организация одновременно с  услугой, оказываемой бесплатно,  но которую сложно получить, предлагает аналогичную "платную" услугу, которую можно получить быстро. Примером применения данной схемы может служить организация искусственных очередей на медицинские процедуры, практикуемые во множестве поликлиник. Очереди на узи, флюорографию,  анализ крови могут  регистрироваться от нескольких недель до полугода вперед.

Что не является коррупцией?

К сожаленью четкого определения того, какие действия являются коррупционными, найти сложно. Принято называть коррупцией даже такие явления, как переход чиновника из госорганов на управляющую должность в коммерческую структуру, назначение на должность "своих" людей и т.д. В связи с такой размытостью определение коррупционного действия выходит из-под требований научности. Поэтому я предлагаю следующее понимание сути коррупционного действия.

Коррупционное действие - это действие, отвечающее 4 основным условиям:

1.    Корыстность - услуга Чиновника в обязательном порядке должна быть оплачена.
2.    Незаконность. Действиями чиновников могут быть нарушены статьи закона, либо совершены действия, противоречащие интересам общества и государства.
3.    Правовой нигилизм (внутреннее сомнение Чиновника и Просителя в правильности Закона).

4.  Использование общественного ресурса - то есть Услуга осуществляется за счет средств, которые не являются собственностью Чиновника (но при этом могут быть собственностью другого физического либо юридического лица, либо государства).

Сейчас модно называть коррупцией "присвоение" бюджетных денег при помощи "серых" схем. Здесь можно посмотреть на ситуацию с двух точек зрения. По сути данный акт нельзя назвать коррупционным, а правильнее было бы назвать это казнокрадством - в том случае, если данное "воровство" производится без участия Директора, однако если Директор знает, что Чиновник ворует (осуществляет определенные действия по присвоению бюджетных средств), и при этом смотрит на это "сквозь пальцы", или еще хуже, потворствует данным действиям, то в таком случае можно предположить, что Директор сознательно оплачивает Чиновнику определенную "Услугу", которую  чиновник выполняет для "Руководителя". Такой услугой может быть молчание Чиновника о коррупционных схемах, в которых участвует сам Директор.  

 

Факторы возникновения коррупции и возможные способы их устранения

1.    Наличие у Чиновника ресурса (распоряжение чужой собственностью) , пользующегося спросом у Просителей + Отсутствие контроля за деятельностью Чиновника, и, как следствие, наказания за коррупционные действия. 

Способ решения проблемы:

- Осуществление планомерного методического контроля за действиями чиновника  и расходованием  ресурса. Тогда у Чиновника не будет возникать ощущения "права собственности" на ресурс.

2.    Бюрократия - чересчур усложненные механизмы осуществления простых действий.

Способ решения проблемы:

- Необходимо делать схему получения необходимых документов и разрешений как можно более простой и прозрачной, чтобы не было необходимости обращаться к коррупционным схемам. Позитивным примером в данном случае является организация портала электронных услуг, многофункциональных центров, работа которых значительно упрощает доступ к услуге.

- Если есть возможность каким-то образом сократить официальное время, которое отводится на оказание услуги, можно внедрять "ускоренные" процедуры, при этом официально поднимая тарифную ставку на такие услуги. Данная схема реализована в БТИ, где один и тот же документ можно получить в разные сроки и по разной стоимости - 3 дня, 10 дней, месяц.

3. Правовой нигилизм, или внутреннее несогласие Чиновника и Просителя с Законом, и, как следствие, непокорность Власти.  Внутреннее признание участниками коррупционной схемы Закона "глупым", "не правильным"  дает им основания прибегать к его нарушению . Здесь прослеживается отношение к Власти через отношение к Закону, издаваемому Властью. То есть коррупция возникает тогда, когда у населения отсутствует уважение к издающей закон Власти.

Поэтому вводим в схему коррупционного действия новую роль - "Власть".
"Власть" - это орган (структура), которая издает Закон и осуществляет контроль за его выполнением. 

Закон выполняется в том случае, если в обществе уровень доверия к Власти высок, а также если Закон принят с учетом мнения и желания большинства тех, кто будет его исполнять. В данном случае является большой ошибкой Власти принятие "Неожиданных" законов. В результате таких законов увеличивается количество людей, внутренне не согласных с Законом - а это база для возникновения коррупционных схем.

Например, в обществе есть социальные ТАБУ - законы, которые исполняет большинство граждан и в правильности которых ни у кого не возникает сомнений. Примером таких табу является запрет на убийство, на каннибализм, на внутрисемейные браки. Большинство граждан с детства являются носителями данных ТАБУ, поэтому количество коррупционных схем,  выдающих "индульгенции" на нарушение данного ТАБУ, в обществе относительно не велико.

Другое дело, например, принятие "закона о казино". Его приняли органы власти достаточно быстро, при этом практически отсутствовала работа с населением, обосновывающая принятие данного закона. Многие представители населения пользовались услугами казино, а владельцы данных заведений получали за это прибыль. Возможно среди любителей казино были и органы правоохранительных сил. Поэтому когда Казино и игровые автоматы были объявлены вне Закона, недовольны оказались определенные слои общества, которые пользовались его услугами. И это стало базой для коррупционных действий Чиновников, которые мы назвали "Выдачей индульгенции" (неофициального разрешения) на ведение Казино дальнейшей деятельности.

Способ решения проблемы:

 До принятия закона важно, чтобы в обществе созрела для этого социальная необходимость.  Чтобы население было убеждено в том, что закон правильный и отражает интересы большинства и страны в целом.
То есть нужно:
·    Принимать популярные законы
·    Проводить "популяризацию" закона до его принятия - то есть при помощи разных средств убедить общество в его необходимости. Для этого могут быть задействованы СМИ, фокус-группы, контрольные исследования общественного мнения, проведены референдумы. Но важно, чтобы данный закон поддерживался большинством граждан. Обязательно должна быть обоснована ВЫГОДА для общества и для каждого его конкретного представителя от принятия данного закона.

4. Социальное заражение. Совершение коррупционных действий одними чиновниками дает негласное разрешение на аналогичное поведение другим. В результате чиновниками осуществляется групповой саботаж Закона.

Нужно еще подчеркнуть, что выгода от соблюдения Закона должна оцениваться как большая, нежели выгода от участия в Коррупционной схеме.

Итак, коррупция - это институт "теневых" социальных услуг, в действии которого  заинтересованы все задействованные в нем лица, т.к. возможность получения данных услуг является подчас единственным и необходимым условием эффективного осуществления ими своей деятельности в условиях данной системы социальных отношений.